美国佛罗里达州圣露西县（St. Lucie County）官员在准备停用该县现有的监控网络时，发现在公共通行路权范围内安装了 14 个未经授权的 Flock Safety 车牌识别器。虽然当地治安官办公室随后认领了其中的 3 个违规摄像头，但仍有 11 个设备完全无人认领，导致当地居民和县政委员完全无法获知到底是谁安装了这些设备、它们是否正在记录交通数据，以及谁有权访问收集到的车辆信息。
这一令人震惊的发现源于圣露西县此前投票决定彻底切断与自动车牌识别（ALPR）技术的合作。该县原以为道路网络中分布着 52 个获得许可的 Flock 摄像头。然而，当工作人员进行全面的实地清查以发出正式撤销通知时，他们总共发现了 66 个摄像头——这意味着该县境内运行的活跃 Flock 监控硬件中，有超过 20% 完全没有任何官方许可、记录文件或公众监督。
实地清查：发现 14 个“幽灵”监控设备
这一出人意料的发现发生在一场本应是例行行政收尾的过程中。夏末时节，圣露西县委员会投票决定取消县属通行路权上所有现存的 Flock Safety 摄像头许可。县工作人员随即着手准备向档案中记录的全部 52 处已获授权地点下达 30 天限期拆除通知。
然而，实地核查和地图比对显示，安装在电线杆和市政路边设施上的设备中，有 14 个额外的 ALPR 设备并未出现在县规划登记册中。县工作人员迅速将这些设备的坐标和照片证据分发给市政警察局和区域执法合作伙伴，以查明保管链归属。
最终只有圣露西县治安官办公室出面认领了其中 3 个未经许可的设备。该机构并未解释为何这些安装绕过了县规划与发展部门的强制许可审查。皮尔斯堡（Fort Pierce）和圣露西港（Port St. Lucie）的市政警察局则确认，剩余的 11 个摄像头均不属于他们的库存，这使得近十几处精密复杂的车辆追踪设备在公共场所匿名运行。
谜团：谁在控制剩余的 11 个摄像头？
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自动车牌识别器并非仅仅拍摄静态快照；它们会记录过往车辆的高分辨率图像，利用光学字符识别技术提取车牌号，并记录行驶方向、时间戳、车辆品牌、型号、颜色以及保险杠贴纸或车顶行李架等独特的改装特征。
鉴于 Flock Safety 不仅向公共机构，还向私人实体（包括业主委员会、商业促进区、购物中心和私人安保承包商）租赁监控硬件，公共通行路权上出现不明硬件带来了严重的透明度隐患。
“非执法机构也有可能在那里架设摄像头，这让我无法接受，”圣露西县委员 James Clasby 在情况披露后表示。县政府无法查清是谁租赁了这些设备、谁接收了原始遥测数据，或者这些摄像头是否接入了全美范围的搜索网络，从而引发了公众的强烈抗议。
| 摄像头类别 | 数量 | 状态 / 监管依据 | 公开的运营方 |
|---|---|---|---|
| 县级获批网络 | 52 | 已送达撤销通知；等待拆除 | 圣露西县 / 合作机构 |
| 治安官未经许可设备 | 3 | 无县级许可运行；清查后认领 | 圣露西县治安官办公室 |
| 无人认领的违规硬件 | 11 | 未经许可；没有任何公开记录或合同 | 未查明 / 未知 |
| 实际部署总数 | 66 | 整个网络面临拆除或物理封套遮挡 | 公共/未核实混合 |
从公路禁令到全县驱逐
当地的库存清查并非孤立事件。8 月下旬，佛罗里达州交通部（FDOT）根据州长 Ron DeSantis 的指令，突然撤销了在州公路系统路权内安装的自动车牌识别系统的全部许可。FDOT 援引持续不断的监控滥用报告和数据隐私漏洞，为全佛罗里达州的各市镇和警察局设定了 9 月 30 日 的严格截止期限，要求拆除州道上的 ALPR 硬件。
圣露西县政委员会没有选择将州道上的设备迁移到较小的住宅走廊，而是决定从所有县管路权中彻底取缔 Flock 系统。委员们指出了不断增加的运营法律责任、公众的不满情绪以及对公民自由的持续侵蚀。随后发现的 14 个未经许可的设备，进一步加剧了委员会对该技术供应商问责机制的怀疑。
滥用浪潮：宝藏海岸的跟踪丑闻
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在圣露西县，由于近期发生了多起涉及警员滥用 ALPR 数据库的引人注目的刑事案件，发现匿名追踪硬件的严重性愈发凸显。
在皮尔斯堡，前警官 Josepher Crutchfield 被捕入狱，调查人员确定他在下班期间查询 Flock 数据库多达 382 次，用于追踪其前女友的车辆。在邻近辖区，类似的违规行为也屡有发生：佛罗里达州的另一名警官进行了 700 多次未经授权的查询以针对分居配偶；皮内拉斯县（Pinellas County）的两名副治安官则因利用 Flock 访问权限跟踪女性和未成年人而面临刑事指控。在全美范围内，调查报道已披露了超过 50 起有记录的事件，涉及执法人员在没有合法侦查理由的情况下使用 Flock 软件跟踪前伴侣或窥探熟人。
当归属不明的 ALPR 硬件出现在公共财产上时，公民和民权倡导者指出，安全防范协议将完全形同虚设。由于没有文件记录，根本无法确定访问日志是否接受了审计、哪些第三方有权访问数据流，或者数据保留期限是否得到了遵守。
屡见不鲜：未经许可安装的历史记录
圣露西县并非第一个发现未经授权部署 Flock Safety 设备的管辖区。独立调查和市政记录表明，在地方当局正式批准之前，Flock 硬件就擅自出现在公用电线杆和路权设施上的情况屡见不鲜。
| 管辖区 | 事件日期 | 情况 | 处理结果 |
|---|---|---|---|
| 佛罗里达州圣露西县 | 2026 年秋季 | 全县清查期间发现 14 个未经许可的摄像头；11 个无人认领 | 张贴 30 天限期拆除通知；下令封套遮挡 |
| 佛罗里达州棕榈湾 | 2026 年 9 月 | 摄像头在未完成强制性最终建筑与安全检查的情况下即部署 | 项目一度暂停；后追溯补发许可 |
| 犹他州米尔克里克 | 2026 年 9 月 | 在警方和市政府毫不知情的情况下在城市公共财产上安装 Flock 摄像头 | 因涉嫌未经授权非法侵入市政公产而接受调查 |
| 马萨诸塞州剑桥 | 2025 年 12 月 | 市政府明确终止 Flock 合同后，仍暗中安装了 2 个摄像头 | 在公众强烈抗议后停用并拆除 |
| 佛罗里达州金银岛 | 2023 年 2 月 | 设备在未取得强制性 FDOT 许可的情况下安装在约翰通道大桥上 | FDOT 责令拆除；于 2023 年 11 月拆除 |
《福布斯》（Forbes）在 2024 年进行的一项全美调查此前就发现，在多个州中，有数十起在提交或批准路权许可之前，Flock Safety 摄像头就已在公共道路上运行的案例。
Flock Safety 发言人 Paris Lewbel 在回应有关圣露西县违规情况的质询时表示，公司在“需要的地方”会申请许可，但“各管辖区的许可要求各不相同，并非每个地点都必需”。Lewbel 补充称，该公司已与圣露西县取得联系，“乐意直接与他们合作，核查有争议的摄像头并解决任何分歧”。
这对驾驶员和数字隐私意味着什么
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对于普通驾驶员而言，“幽灵”监控基础设施的存在暴露出当代追踪技术中的结构性漏洞：
- 问责缺失： 如果某个摄像头既无许可又无人认领，车主将没有任何途径寻求救济、提交公共记录查询申请或确认数据是否已被删除。
- 公私警务界限模糊： Flock 允许企业或业主委员会等私人实体直接将监控视频共享至警方网络，或获取汇总的热点数据。当私人实体在公共道路上未经许可安装摄像头时，便规避了公众讨论和市政监管。
- 审计漏洞： 大多数市镇缺乏自动化工具来清查自身的杆状基础设施，导致企业可以在杆顶私自安装设备而不被察觉，直至进行全面的实地人工清查。
后续举措：封套遮挡镜头与强制执行期限
圣露西县正将这 14 个未经授权的设备视为非法侵占行为。临时县行政长官 Mayte Santamaria 证实，法规遵从人员已在未经许可的电线杆上张贴了鲜红色的违规告示牌，限令责任方在 30 天 内拆除这些装置。
为确保在整改期限倒计时期间立即制止侵犯隐私的行为，该县已指示公共工程团队用袋子物理包裹摄像头，遮挡其光学传感器。如果在 10 月中下旬陆续到期的通知截止时，这 11 个身份不明的摄像头仍无人认领，县工作人员将没收这些硬件，并按遗弃财产处理。在此期间，佛罗里达州邻近各县也正在逐杆展开调查，以核实是否有未经授权的监控硬件正在暗中监视其道路。
常见问题
圣露西县发现了多少个未经许可的 Flock 摄像头？ 官员在审查 52 个已获授权的安装点时，发现了 14 个未经许可的 Flock 摄像头。治安官办公室认领了其中 3 个，其余 11 个完全下落不明且无人认领。
这 11 个无人认领的监控摄像头属于谁？ 目前没有任何公共或私人实体出面认领这 11 个摄像头的所有权，市政警察局也证实这些设备不属于他们。Flock Safety 则表示各管辖区的许可规则各不相同，目前正与县官员沟通以化解分歧。
圣露西县最初为何决定拆除 Flock 摄像头？ 该县投票清理路权设施，起因是佛罗里达州交通部下令撤销州公路许可，加之当地及全美频频曝出警员滥用 Flock 数据库进行非法个人跟踪的丑闻。
如果无人认领，这些摄像头将如何处置？ 县工作人员张贴了鲜红色的拆除通知，给予运营方 30 天的拆除期限，公共工程团队还计划用袋子包裹镜头使其立即停止工作。任何在截止日期到期后仍无人认领的硬件将被县政府拆除并没收。
个人或企业可以合法购买 Flock 摄像头吗？ 可以，Flock Safety 直接向业主委员会、企业和私人物业所有者销售或租赁摄像头。然而，在公共通行路权或公用电线杆上安装摄像头必须获得官方市政许可，而这 14 个设备从未获得此类许可。
